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    坚定市场化改革方向破解粮油产业困局

    文章出处: 人气:发表时间:2016-03-03 15:12:31

    大年过后,春播在即。仿佛与此相呼应,“粮改”再度启动,有望成为2016年成效很显著的一项改革。

    目前实行的托市收购是在2004年粮食流通市场化改革中、“;ぜ邸币丫鸾ネ顺龊,复又推出的。十年托市收购,虽然取得过阶段性效果,但其以牺牲市场为代价。自2014年起,中国已从东北地区大豆、新疆棉花开始,率先试点目标价格制度。今年“一号文件”将玉米纳入改革,无疑释放了更强烈的方向性信号。如若玉米改革能够成功,口粮稻谷、小麦的托市收购改革或将进一步推进。

    确立市场化改革方向,不仅是开解当前困局的一把钥匙,更重要的是,价格指挥棒将在农业领域充分发挥资源配置作用,这对于中国农业提质增效、转变生产方式,形成与资源禀赋相适应、能够发挥比较优势的农业生产结构和模式,至关重要!叭檬谐≡谧试磁渲弥蟹⒒泳龆ㄐ宰饔谩,是中国近40年改革开放实践得出的宝贵经验,在粮食领域亦不该成为例外。

    固然,受制于目前以弱势小农为主的农业格局以及由此带来的农业基本信息统计能力、农村产权、城镇化水平、组织程度等多种因素,找到切实可行的改革方案,困难可想而知。值此粮改重启之际,当以历史上几度折返为训,迎难而上,坚定市场化改革决心。

    粮食价格形成机制和收储改革闯关,有一些基本问题需要进一步理清。

    一即粮食安全。保障粮食安全是中国粮食政策的出发点。应该看到,中国粮食的基本形势发生了根本性变化,首先,随着中国城镇化推进,居民口粮的消费量将保持稳定,甚至有所下降,居民的食物消费将多元化,肉禽蛋奶水产水果等的消费量总体将呈增长趋势。其次,随着中国劳动力成本和生产成本抬升,土地密集型作物竞争力显著丧失。一味强调粮食安全乃至粮食自给,既无必要,亦不现实。中央应时而动,提出“大食物观”,但是,保障“谷物基本自给、口粮有效安全”仍是底线。对这一“底线”的定义,关乎下一步改革的边界。

    一个关键问题是,粮价是否完全放开。从目标价格试点来看,执行成本过高,业内普遍认为,难以拓展到主粮;并且,执行目标价格政策,仍属干预价格,会引起供求信号混乱和资源错配。下一步,主粮价格要不要有效放开?若完全放开,在市场信号与政策目标之间,孰轻孰重?又如何寻求合理的干预手段?这些问题必须解答。

    二即如何保障和提升农民收入。

    发达国家农业现代化经验早已表明,中国不可能依靠补贴富裕农民。绝大部分农民的出路在农业之外,在城镇。

    而农业要成为中央和社会希望的有吸引力的产业,留在农业的农民要致富,出路在于农业产业化、现代化,发挥中国农业比较优势。

    春节期间,多篇“返乡记”在社交媒体流传,纷纷嗟叹农村破败、农业危殆、农民艰困。徒有叹惋是不够的,出路在改革与发展。打破体制枷锁,以价格市场化理顺产业链和农业结构,释放中国农业潜能,方是正道。


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